3月14日，公共租界工部局发布公告，所有中国产大米禁止进入租界。
黑市大米价格飙升，每袋涨至600元。
3月16日，宁波同乡会最终同意日本人要求，成立保甲制筹备委员会，周明海任会长。
3月17日，法租界虽然还没有实行保甲制，但为控制辖区内居民，增加了里正人数。
周冬凛任他们这一辖区里正，负责管理周边一百户居民。
3月20日，为减少上海市内粮食消耗，陈公博下令将淞沪会战时逃难至上海的最后一批难民总计四千人全部遣散。
3月30日，日本当局下令上海所有国际航运业务停止，上海英美侨民离开上海的路线被全部封死。
周家的船因为跑香港航线未受影响，不过之前就已在日方要求下新增大连、天津航线。
公司内的外资被强行剥离，在周夏芷运作下，日资未能侵入，公司的控制权仍在周明海手中。
3月底，权相右带着影子经过一个月辗转到达重庆。
影子被送进现重庆渝中区七星岗莲花池38号的大韩民国临时政府。
不过令他奇怪的是他被带到这里后对方就对他放任不管，既没人找他问话也没人限制他自由。
对方给了他一个临时政府的工作证，告诉他白天可以在周围随意活动，如果有人问他身份就说是这里的工作人员。
但是傍晚六点前必须返回，否则上海的周冬凛性命难保。
同时告诫他不要做出格的事，如果被重庆政府的人发现他们只能把他交出去。
至于是什么事，对方没有点明，只说是上海那边关照的。
权相右将影子送达后待了不到两天便返回上海。
3月底至4月底，保甲制筹备委员会在工部局警务处领导下开始第二轮统计人口。
他们使用定制表格要求每一甲内每一户主签署对该甲内所有住户互相监督、互相担责的契约书。
并向每一户颁发保甲书，要求将保甲书贴在每一户门外醒目处，上面公示了每户内的人数。
每家如有人员诞生、死亡、或者有外人进入、离开都必须及时向甲长汇报。
同时在登记人口时向每人发放“良民证”，外出时必须携带证件随时接受警察和宪兵检查。
4月24日，第二轮人口统计结束，保甲制筹备委员会撤销并在工部局内成立由各保甲单位轮流主持的保甲委员会。
各保甲单位辖区和对应捕房辖区一致。
表面上各保甲单位负责人由居民选出，其实都是由警方指定。
各保甲单位按警方要求设立“人民自卫队”，队员由20至45岁男性组成。
人民自卫队由保甲委员会内进驻的日本官员、顾问、特务指挥。
每名队员配备警棍、警哨、捆绳、袖章。
轮流执行每天三小时的巡逻警戒。
警方负责对队员进行培训，日本宪兵会伪装成恐怖分子对队员实战能力进行考核。
虽然这些保长、甲长、人民自卫队队员最终都是义务劳动，但是所谓的顾问和指挥的工资、装备，警察的津贴，派来检查的宪兵费用，场地的租金以及日常开销都是实打实的钱。
光第一年的总费用就高达55万美元。
工部局希望以加税来筹集这笔资金，但遭到了所有日本纳税人抵制。
最终这些钱以借贷的名义摊派到保长、甲长、辖区内的商户、公司头上，但是工部局从来没还过。
还真应了周明海的话，虽然算不上自己贴钱做汉奸，最后也是自己花钱找人来监视自己。
5月11日，工部局公布所有联保长、保长、甲长名单及各人民自卫队辖区。
公共租界苏州河以南分两个大区，下设7个总联保，32个联保，400个保，4854个甲。
5月20日，法国驻沪总领事公布《法租界保甲章程》
5月31日，法租界宣布成立中央保甲筹备委员会，设264个联保，1038个保，4499个甲。
周冬凛由里正转为保长，周春生任甲长。
周春生因为除掉南造云子被任命为军统上海实验区区长，不过所有工作他都扔给陈恭澍派来和他接头的上海市政府办公室刘主任。
一切事情他都不出面。
一是对军统这些人实在不放心，虽然他跳进跳出好几次，但都是被动的，每次都要动脑子筹划不让人抓住把柄，简直是浪费精力。
二是他清楚戴笠一直对他这个两面三刀的人不放心，与其深入进去让对方盯着，不如拿个空名头大家省心。
而陈公博安排周春生做的上海西区的事也非常顺利。
李士群和周佛海在警政部内部因为权力争夺斗的不可开交，最终汪伪于1941年8月撤销了这个1940年3月设立的部门。
为了摆平李士群，汪伪仿照军统和中统设立了一个伪国民政府军事委员会调查统计部，李士群任部长。
说是新开了个部门，其实就是原来特工总部那套班子，从人员到设备以及办公场地都是特工总部的。
说白了就是李士群给自己心腹争取的福利。
调查统计部下设五个特工区：上海、江苏、杭州、南京、广州（因工作受阻无法展开很快撤销。）
上海区的区长就是和周春生在百乐门有过命交情的万里浪。
吴四宝死后，作为调查统计部上海实验区区长及特工总部第四行动大队队长的万里浪便成了特工总部在上海名义上的头。
到6月底特工总部由上海搬到杭州改称军事委员会闽赣皖浙四省边区行营后，上海这边的特工总部就彻底沦为分部。
万里浪一是冲周春生的面子，而是不愿意得罪陈公博，对上海保安司令部在西区的渗透和部署始终睁一只眼闭一只眼。
到九月份时，他所负责的浦东各县在周春生的配合还下成了掩护陈公博在南汇奉贤北桥三区进行清乡时撤出的新四军的藏身地。