天色晚了下来，李振华回来了，熊大正他们留在了工地。吃了饭后李振华找到杨文翰聊天。
"；首长，新二团、江北独立团那边发展的怎么样了。"；
"；这次通过我们救灾，得到当地的百姓从内心里面支持。部队发展的很快，训练也在抓紧进行。我们通过收集民间武器，惩治汉奸，收扰溃兵、剿灭土匪，收缴了不少武器弹药。但总体来说武器弹药还是很紧缺，特别是子弹。主力部队现在可以做到人手一枪，但子弹还只能配5发。民兵还有挺多拿大刀长矛的，子弹更是少的可怜，一个村的民兵50多人，子弹可能不到50发。要不然我们也不会这么迫切期望军工处过来设兵工厂。部队的粮食也比较紧张，我们安排部分部队开荒。马上要到秋收了，我们也要准备一些资金来购粮。但你也知道我们新四军本来就穷，难啊！"；
"；首长、我这次过江之前，向陈司令申请从工厂的收益里支取了5500个大洋。钱不多，我放在新一团袁团长那里，你回去时带到皖东。"；
杨文翰很惊喜："；工厂才二个来月、就有收益了。"；
"；首长，你是不知道 ，香烟厂，这两个月的利润就有个大洋的利润。军部分了，一支队分了9000，我们独立团分了6000，另外3000留给厂子备用，黎大哥留了500个大洋，其余的我都带过江来了，其他厂利润没这么高暂时还没分红。而且这次我带了烟厂部分人员到八公山，准备在那开个分厂，到时你不会缺烟，资金也会有所缓解。"；
杨文翰连连说了好几个好。要求李振华参照云岭的发展，给江北的根据地发展写一个规划。李振华没有拒绝，答应了。
看到杨文翰很是高兴，他眼珠一转，对杨文翰道：“首长，我做了这么多事，你能不能答应我一个要求。”
杨文翰反问：“什么要求，先讲。我看我能不能答应。”
"；首长，如果近期有仗可打，你能不能让我上战场，说起来丢人，参加新四军这么久，我还没有打过一次真正的仗，上次在弋阳我赶到战场时，战斗已进行到尾声了。"；
"；不行，不行，出了岔子可不得了。"；
"；首长，不带你这样的，战场危险你不是也冲在前面。"；
"；那不一样，我是常年累月在枪林弹雨中。你才当兵多久，说不好听点，你还是个新兵蛋子。你的工作虽不在前线，但功劳不比在前线少。你们生产出来的地雷、手雷、飞雷炮、子弹，杀伤了多少敌人，减少了我军多少伤亡。上前线的事你不要跟我讲，我怎么都不会答应的。"；
李振华死缠烂打也不行，杨文翰怎么也不答应。李振华也不放弃，杨文翰实在缠得没办法了，只好拖延道：下次再说。“李振华才高兴的回自己屋里。”
回到自己的屋里，怎么也睡不着，干脆起来了，点上油灯，拿出稿纸，写下了一个题目：敌后抗日根据地的建设。
根据发展的原则：哪里是敌后，我们就去哪里。哪里空虚我们就去哪里。哪个地方危险，我们就到哪个地方创造新的活动地区；哪个地方只有敌人伪军，友党友军较不注意没有去活动，我们就向哪里发展。不仅限于山地，要逐步扩展到平原。
一、民选政府的建立
1、在我军控制区，推行减租减息，减轻农民负担。
2、在广大农村、乡镇团结开明士绅，通过民选替代现有政权，这是明面上的中华民国法律规定权利。
3、在各村镇秘密建立党组织，把组织下沉到自然村这个最小的行政单位，打破千年来的皇权不下乡的传统。
4、积极组织民众扫盲，成立民兵、妇救会，儿童团，宣传抗日道理，宣传男女平等。
5、成立巡回法庭，政府执行不得干涉。采用陪审团制度解决百姓之间的各种矛盾。
6、铲除政府贪污行为，设立地位超然的审计部，监督政府开支预算。
7、成立行政学校、招收优秀社会精英，培养行政人才。
8、成立难民事务部，接收敌占区逃亡的难民，甄别敌特，挑选人才，救济难民设立难民工厂。
9、严禁买卖人口，没立孤儿院、养老院。
10、建立赤脚医生制度，遍过短期培训，培养能治常见病的底层乡村医生。
11、建立正规西学为主的教育体系。小学、中学、高中三级体系。设财会、商业、机械、染织等专业学校培养人才，十年种树、百年树人，教育经费要保证除军事开支外是第一优先项。
二、根据地经济政策
1、统一江北所有根据地税收，一次纳税、全根据地通行，废除各种厘金、关卡。
2、农村废除田税以外的所有税种。例如人头税、屠宰税等苛绢杂税。组织兴修水利，以工代赈，救济难民。祖鼓励农民搞副业，建立集市发展乡村经济。
3、鼓励百姓开办工厂，发展工业，前期可以免税，甚至可以低息借款给百姓办实业。
4、成立银行、打击高利贷，鼓励百姓存款，给一定的利息，又以稍高一点利息放货出去帮助工商业，适时发行自己的纸币，纸币以食盐、粮食为锚定物，保证能随时兑换。
5、军队要屯田，争取能自给自足，减轻地方的压力。
6、发展水路交通，清於河道。降低交通成本。
7、改善经商环境，严励打击官员吃拉卡要、严励打击土匪、流氓、社团。
8、鼓励发明创新，建立专利制度。保护发明创新者的利益。
9、发展农林牧渔业，改善百姓饮食结构，提高百姓身体素质。
10取缔鸦片烟馆，赌馆。
11、设立商业保险业务。
12、组建物流公司。
三根据地军事政策
1、建立民兵预备役制度，成立村民兵、区小队、县大队三级民兵制度。
2、建立伤残退役军人优待政策。
3、对牺牲的抗日战士家属进行抚恤，帮扶。
4、组建小型武工队到乡村、城镇打游击战，以小胜积大胜，扩大共产党新四军影响力。
5、建立义务征兵制度。控制区内人民18周岁成年人有当兵的义务与权力。
6、鼓励成年女子当兵，主要用人方向是医务兵，机要人员，宣传队。
7、成立军事法庭由江北指挥所直属，并派出机构到各根据地，除战场执行纪律外，所有官兵严重违犯军纪都由军事法庭审判，剥夺基本军官私下处置士兵生命的权力。军法处负责执行。
8、扑灭汉奸及伪组织，以立碑与立传的形式，广而告之。
9、目前我军还是以游击战为主，运动战为辅的作就原则，但军事发展到一定规模后，要重视阵地战与攻坚战的训练，并提高军队正规化的水平。
10、设立抗日军政大学分校，各部队军官都要分批入校进行培训，优秀士兵也要到校培训后才能进步，也正常招收优秀社会青年入校正规学习，培训军、政两方面的基层军官。
11设立军事科技学校，以高学历生源为主，由军工处负责学校教学，培养军事专业人才。
四、政治方面。
1、保持军队共产党本色，以人民子弟为荣，以抗日保家卫国为荣。
2、以三大纪律，八项注意为基本，保证共产党对军队的绝对领导。保证军队的纯洁性。
3、以各种文艺形式，如评书、快板、黄梅戏、相声、歌咏、演讲等形式进行宣传，给老百姓信心，宣传中华千年传统爱国思想，宣传抗日必胜的道理。宣传共产党的理念。
4、办抗日报纸，影响知识分子参加抗日。多宣传蒋委员长的庐山谈话、蒋百里先生的国防论，教员同志的论持久战。宣传抗日英雄，设抗日英雄杀敌谱，揭露日军的针对平民的暴行，鼓励敌后记者百姓用笔、照相机、摄影设备记录，为以后抗战胜利后惩治战争罪犯做准备。
5、拥护统一战线，做一切有利抗战的工作，但也要保证自己的独立性，对于有可能的国共摩擦要有理、有利、有节的还击，以斗争求团结则团结存,以退让求团结则团结亡。
写完根据地建设提纲，夜已很深了，李振华脱衣睡下了。