正是如此，所以张宁的神色才会如此，当然这不是向天所想要的，可是任何事情都需要循序渐进，而不能够一下子做到全部，要不然的话会使得自己‘消化不良’。
也就是说这样的将令只不过是为接下来的事情做铺垫，而且现在天下未定，要是大量削减士卒的话，反而会使得自己战力不足，到时优势可能就消失了。
张宁以及张燕都是准总将，故而二人麾下的军伍士卒，在包括守卫军的情况下不允许超过三万，当然这是指代作战士卒，而没有包括军中医者与匠者形成的队伍。
要知道军伍之中必须有着医者，而身为守卫军也是需要匠者，不过向天说明不将这些计算在规定人数之中，不过却也有着人员限制。
毕竟要是医者或者匠者太多的话，那么还有谁去负责种植，养殖等等事情？若是没有百姓负责这些的话，那么官府还怎么有税收？怎么进行发展的计划？
而之所以能够让预备营得以扩大，则是因为原本各城池守卫军，无论城池大小，至少也会有着裨将或者准裨将统帅，足可见将领在向天势力下之多。
不过现在向天却不再如此，毕竟一名裨将或者准裨将能够统帅至少上千人，却不得不统帅数百人作战，这不是浪费人才吗？
而原本向天地盘上的城池，在守卫军方面虽然不至于士卒过分浪费，可是却依旧有些许过多，这是向天从自己麾下各城池那里得到的情报进行确定的。
这里的情报并不单单是黑冰台传回来的情报，还有孤天传回来的情报，最后向天还在早前特意命令各城池将领将自己的军伍情况上述，方才有此番之将令。
向天将城池分为几种，其中就算是州城或者郡城，却也只有部分是由裨将或准裨将领军镇守，多数为校尉甚至连校尉都不是，而是由军司马领军镇守。
这样的情况，便是能够使得大量的将领从而不再需要负责守卫之事，而是负责士卒的训练，而多数的城池却是由屯长或队率带领士卒驻守。
而之所以让将领都前往预备营训练士卒，则是能够让士卒的实力得到提升，也能够让之后有着更多的士卒能补充到军伍之中，从而可以扩充军伍。
而且这些预备营也能够对于这些城池达到监督的作用，也可以对于这些城池在需要协助时立刻给予协助，当然这样的话也有可能会出现什么状况。
不过现在向天需要有着让士卒能够加快补充的方式，若是依旧没有增多预备营数量的话，那么想要平定乱世便是需要花费更多时间。
若是处于乱世的时间过长的话，对于整个天下的百姓而言是一种压力，也会使得整个大汉的根基有损，即便他向天有着不少的举措。
大汉可是有着数百年的根基，而就算向天有着适应的举措，可乱世至今却不知道有多少人死去，甚至此前于天灾之下死去之人不知凡几。
故而向天此刻便有着这样的想法，至于会造成什么情况，有着预备营存在，多少能够进行一定程度的压制，而且当地官府没有进行变化，也能够起到监督作用。
而其中主要是将冀州全境，并州与幽州部分区域，这些地盘都因此而守卫军士卒少了，如壶关，虽是重关，可是守军却是军司马，而不是将领，连校尉也不是。
从这一点便是能够看出向天对于自己地盘上军伍的重新安排，不过并州北部，以及幽州东部，则是没有过分调动，毕竟都靠近异族。
而雁门关的守卫军，最好统领之人则是校尉，这可是向天军伍之中将军以下最好的职位了，在向天这里校尉不算将军，可是在其余诸侯那里校尉却是将军。
而会被称为将军却是裨将到主将这一些全部都称为将军，下属称呼校尉之职者，则是直接称呼校尉，而若是军司马的话，则是以司马而称。
对于军伍的改变，可是让这些人都动了，而且还有着雍州守卫军与凉州守卫军，这两处的守卫军自然便是关西雍凉之地所存在的。
这样的划分则是能够将关西雍凉之地上的军伍分开，让一线军伍依旧在一线战场，而守卫军则是镇守地方，而且能够让原本担任镇守的士卒重新回到一线战场。
毕竟此前夺下关西雍凉之地，要进行消化需要不少时间，同时也需要不少‘投资’，故而这一次虽然有对于士卒的补充，可是这些士卒之中也有着部分是预备营士卒。
而关西雍凉之地上原本的守城军则是都首先补充到军伍之中，更准确的说法是返回原本的军伍，除了其中部分补充到各前线军伍。
当然这样的安排是一同进行的，不过在守卫军安排好后便是没有继续补充到前线军伍，毕竟关西雍凉之地前线军伍多数损耗极大，要是补充的士卒太多，需要训练的时间更长。
而要是在这样的情况下，有敌人进击而至的话，那么便很可能使得伤亡极大，即便出现这样的事情可能性不大，可是身为前线之人，便需要有这样的意识！
所以在得到向天那里的命令后，便是立刻行动，毕竟关西雍凉之地上的守卫军在之前的补充后，便已然不再有着原本一线军伍士卒存在。
而虽然城池守卫军士卒的数量不少，且有着将领，可是却没有完全进行统领之人，更准确的说法是没有准总将之类统领守卫军的存在。
故而在向天的命令送达之前，守卫军的相关事务则都是由田丰负责，可以想象田丰的事务因此而多了多少，故而向天的命令到来可是让田丰松了口气。
而且因为向天的命令送达的时间问题，虽然一线军伍，更准确的说是高览、关羽与张飞三人，他们麾下的军伍损失可不小。
不过正是因为有这样的时间差存在，所以前一批进入到其等帐下的士卒则是多少有些习惯他们各自军伍的情况，如此之下只要有足够的时间便是能够确保军伍士卒的战力。
而有这样的时间差，田丰则是能够将关西雍凉之地上的全部守卫军分为两部分，也就是上文所述的雍州以及凉州守卫军，以镇守雍州与凉州。
而这样的做法便是使得守卫军之中有着部分士卒能够到一线军伍之中，故而多少能够起到补充士卒的作用，当然预备营虽然增多，可是关西雍凉之地上人口不算多。
故而能够训练的士卒也是如此，不过好在向天也送了命令到南匈奴那里，毕竟这么一段时间过去了，足够让刘豹站稳脚跟了。
而且有着刘豹在南匈奴，则是能够共同抵御北部有可能造成的威胁，如此便是能够让吕布带领其麾下的骑兵主要负责对付西域诸国。
至于雍州与凉州守卫军的统领，都是一名准总将，更准确的说法是，要统帅一州的守卫军那么便是需要有着准总将的地位，即便其麾下多是军司马与校尉，而没有将领之职者。
不过有些准总将的地位，那么便是需要有着相应的能力，只不过并不需要选择较强之人，原是马腾或韩遂麾下的将领即可，毕竟多数守卫军士卒都会坚守城池。
虽然成为准总将，可是对于麾下各城池守卫军主要是进行监管，而要是有犯错的城池守卫军，处理方式需要由刺史或一线军伍之人判断。
城池守卫军统领之人是否更替也是如此，就算是张宁与张燕也同样如此，当然若是治理地方的话，也要告知这样的州内准总将，或是寻求协助。
如此便是使得治理的官员与守卫的军伍、将领彼此达到监视的地步，能够防止各自独揽大权。