程处亮进城的时候，在路上看到了很多拖家带口之人，起初没当回事，上官仪说起来，程处亮就觉得有点不对劲了。
“是难民！”上官仪解释道。
“难民？哪来的难民？”程处亮狐疑的看着上官仪，“水灾、瘟疫，都已经过去了，没听说哪里还有重大灾情发生啊？”
“西北来的，西北起了一场旱灾，一滴雨没下，现在这些人都是来长安逃难的。”
上官仪带着程处亮来到了城外，“不光是灾害之年，每年都会有生活不下去的难民来长安。今年多了很多，足足有一万多人！从西北一路走来，只有岐州收容了一部分，其余的城池就没有收容他们的。”
“当地的官员呢？就一点都不作为？西北的干旱和咱们关内的不同，西北是地表旱，但地下水充足。大旱之年可以打井、引河、建造坎儿井啊！”程处亮越来越不理解了。
“西北不是关内的西北。玉门关外！”
“你是说河西四郡？”
“对，他们都是从西州、沙州、庭州和伊州四个郡逃难过来的。”上官仪叹了一口气，“估计又要动兵了！从汉朝默念开始，河西四郡就名存实亡了。陛下刚打败了吐蕃，正是意气风发的时候，恐怕要对河西四郡用兵了！只有掌握了河西四郡，才能真正的掌握河西走廊和丝绸之路！”
“施粥的人怎么这么多？”程处亮看着金光门外的难民区，搭起来很多灶台，在煮粥施粥。
“都是些勋贵子弟，做给朝廷看，想捞一波好名声的。”上官仪一脸鄙夷的看着那群勋贵子弟，“朝廷也在研究如何安置这群难民呢。”
“可问题是，光施粥是没用的。”李德贤缓缓开口，“一个地方的灾情不是靠施舍就能解决的。况且关内也刚刚经历了雪灾和瘟疫，没有那么多的余粮，应该考虑如何让他们生存下去，将来回祖籍地！”
“我媳妇说的没错，朝廷养了一群废物。”程处亮一脸鄙夷，“临近入冬了，还不搭建帐篷杀的，难道让这群人冻死在长安？”
“这仅仅是开始，陆陆续续的还有很多，估摸着最少有三四万人，四个郡的百姓来京城，很难处理的。”上官仪的脸上露出凝重之色。
“不好处理？”程处亮白了一眼上官仪，“换成我，轻轻松松就解决这个难题了。”
“好解决？”上官仪和清河公主的眼睛一亮，纷纷用期待的目光看着程处亮，“怎么解决？”
此时，李世民也是一脸郁闷，做梦也没想到这个时候会出现大批难民！
“陛下，各州府来报，路上还有很多难民，在赶往京城。臣问过钦天监，李淳风预测，今年的冬天也会很冷。即将入冬了，这群难民的安置是个大问题！”
“尤其是，人多了就不好管理，现在朝廷的存粮勉强还能应对一下，但如何过冬是个大问题。”
房玄龄说到这，看了一眼杜如晦。
杜如晦叹了一口气，“河西四郡现在也是大问题，突厥残部，以及长城外的几个部落，也在不断的向西北迁徙，一路烧杀抢掠。如果这个时候对河西四郡用兵，将没有安置难民的粮食了。”
现在李世民面临一个重要的选择，手里面的钱粮，要么拿来赈灾，要么拿去打通河西四郡。
把突厥和少数民族的流寇，要么歼灭，要么继续想西北赶，赶出大唐的驻兵范围。
“如果让他们去京兆府呢？”
李世民口中所说的京兆府，就是雍州。
“万万不可。雍州人口本来就不多，如果几万难民过去，势必引起慌乱。京兆府虽然富裕，但一下子也养不起这么多的难民。最重要的还是过冬的问题。”
“二位爱卿，可有什么好的办法？”
李世民也发愁了，短时间内长安城内的勋贵和商贾，会在前期施粥混个好名声，但关键还是如何过冬才是大问题。
李世民急的火烧眉毛，巧妇难为无米之炊。
不管到什么时候，粮草和御寒的衣物，肯定优先给边关的守军，不可能先调拨给百姓。
随后，长孙无忌、魏征等人也纷纷来了紫宸殿，开始商讨难民的安置问题。
最佳的办法就是从各地征调，可等到征调的物资到了，早就下雪了，依旧是远水解不了近渴。
就在所有人一筹莫展的时候，内饰禀报，上官仪求见。
“上官仪？”李世民愣了一下，立刻让人宣上官仪进殿。
“恭喜陛下，贺喜陛下，大喜啊！”上官仪进了紫宸殿，对着老李一躬身。
“爱卿，朕喜从何来？”李世民一脸苦涩。
“陛下，难民啊。臣奉命去城外巡视难民，恰好碰到了俺兄弟程处亮。他和臣说了解决难民的办法。臣即刻就进宫禀报陛下，看看行不行得通！”
“哦？他有办法？他能有什么办法？难民可不是眼前的一万多人，地方州府的奏报已经到了，足足就五六万之多。”
“陛下，程家庄和小清河封地，现在的作坊很多。修建的码头也快竣工了。光是一个造纸厂就可以吸纳三四百劳动力。这三四百劳动力都是拖家带口的，保守估计加起来也有九百人。一个作坊能养这么多人，那十几个作坊呢？更何况，还有砖窑场、养猪场、牛羊场、绿菜大棚……光程处亮一个人，就能给朝廷减少大部分的压力。在这些难民里面还有很多手艺人，也可以通过扩招的形式先到工部，这样有解决了一部分压力。”
“可是哪有那么多房屋，供他们居住呢？”
“陛下难道忘了以工代赈吗？让难民们全都动起来，自己伐木盖房子，不仅能解决住房问题，还能领到工钱和口粮，他们何乐而不为呢？”
上官仪顿了顿，“长安城外荒地很多，山林也很多，只有难民们自救才能真正渡过危机！”