咸阳，集市，陈平向胡亥请示市场改革的事情，胡亥则是边走边看，他们走进之前的那家官营酒肆，发现之前的小二已经不见了，应该是换了人，新的小二恭敬有理，不单单是对胡亥，在胡亥的观察之中，他对每个进来的客人都极度客气，温言细语。
等饭食一上，胡亥舀起一些塞到了嘴里，只觉得味道和之前有天壤之别，虽说不可能达到宫中的水准，但至少能够下口了
“陈平啊，你做的很好，短短两月之间，你是怎么让他们有这么大的改变？”
“陛下，官营酒肆之所以胆敢如此放肆，就是因为只有官营才可以酿酒，所以臣允许私营酿酒，每月酿造一定的数额，超过的部分再行收税，引入商贾和官营竞争，给予他们压力，还有，官营酒肆的小二之所以倨傲，算是因为所有的钱财都是归于庙堂，他们如何去做并不影响他们的收入，
私营的商贾，盈利所得，除了上交商税，其余都归他们所有，所以他们才会对客人无比恭敬，礼貌
故而，臣将官营的商铺他们的俸禄与官营场所的盈利所得相关，分为五等，盈利越多，俸禄越高。如此一来，他们便要想方设法的为大秦，为庙堂多赚着钱财，这样他们的俸禄才会更高！”
胡亥认真的听着，慢慢点了点头，胡亥知道，论智慧，可能五个自己加一块都比不过陈平一个，既然结果这么好，那定然都是陈平的功劳。
“平啊，这件事，你做的很好，这两月集市的变化，朕很满意！朕要赏赐你！”
陈平的性格是内敛的，心中哪怕再高兴，脸上也只会挂着淡淡的微笑，他又开口道
“陛下，不止于此，臣担任少府，可不只是改革了这么一点！”
瞬间，胡亥就来了兴趣，胳膊搂住了陈平
“快给朕说说，还有什么？”
“陛下，臣拨了一笔钱款给尚方，让尚方令改良农具！相里均花了一个月的时间做出来了！现在黔首们基本用不起农具，若是用上农具的话，效率大概能比之前高五倍！”
胡亥瞬间眼睛一亮
“哈哈，这是天大的好事，陈平，你立下大功了！”
“陛下，有这样的神器，我便让尚方拿着少府内的铁做了五万柄农具，打算在市场卖给黔首！”
胡亥满意的点点头
“合该如此，既然有此等神器，就该让黔首们早日用上！陈平，朕一早就知道你是聪明人，不错，当真不错！”
面对胡亥的夸奖，陈平却罕见的出现了些尴尬的情绪
“可是陛下，因为我的疏忽，出现了一些小小的问题。”
“哦？什么问题？”
“一柄农具的造价成本算上铁，算上提炼，大概在三百钱左右，三百钱相当一个黔首小半年的口粮了，臣将农具拿到集市售卖，售价三百钱，可除了几个豪强买了几柄，其他的黔首根本拿不出这么多钱，眼下还堆积在府库之内，不知改如何处置！”
胡亥瞪大了眼睛愣住了，他没想到作用这么大的东西居然还没有买，顿时觉得手中的食物也不香了。
“你让朕想想，想想...”
胡亥就坐在那，看着眼前的食物发起了呆，最后他咬咬牙
“既然都已经生产出来了，那就低价卖给黔首吧！让他们先用上农具再说，另外，派人去采集铁矿，如此神器岂能蒙尘于世？至于所消耗的钱粮，少府一并出了便是！”
也怪不得胡亥犹豫，少府是他的私人小金库，从少府出钱意味着往他的口袋里掏钱。
此刻的陈平看到胡亥没有怪罪他的意思，这才又开口道
“陛下，臣以为，可用以租赁，臣是这么想的，每年以三十石的价格租给底下的黔首们，若是黔首租赁十年，这农具就成为他们的私产，如此既能够收回成本，又可以让黔首早些提高耕种的效率，让他们每年能空出更多的时间，到时候，他们便可以在农闲之时做些别的事情！”
“做别的事情？”
“是的，这就是臣想向您禀报的第二件事，臣斗胆，请您降低商税！”
胡亥脸色变得有些难看
“陈平啊，你可知道，商税乃是少府之中很大一块的收入来源？”
对于商人，战国的七个国家都在极力的压制商业的发展，其中有已秦国的压制最为厉害，征兵首先征收的就是商人。
在秦国历代国君看来，商人这种生物不事生产却能够靠着倒买倒卖而获取海量的财富，若是不加以限制，那么人人都去从商，谁还会有心思耕种和作战呢
在秦国，哪怕你拥有富可敌国的财富，若是没有爵位在身，是不允许穿着华美的衣服，不能坐车出行的，不仅仅是衣食住行，在商税上，也是压制着他们。
比如酿酒，秦国是怎么禁酒的呢，首先是严禁爵位不够的黔首在家中私自酿酒，其次，食肆中若是想要贩卖酒水，要交的税是酿酒成本的百倍，而官营的酒肆所售卖的酒水只是成本的三倍左右，这就让秦国的私人食肆根本无利可图。
哪怕是在这样的重压之下，秦国的商人还是很多的，比较出名的除了吕不韦，还有一个寡妇巴清，做丹砂生意起家，家产八亿两白银，五百四十万两黄金，称得上富可敌国，即便是始皇帝也对她敬重颁奖。
所以说，陈平提议降低商税，在胡亥看来，是冒天下之大不韪，有违祖宗之法！
陈平冷静的为胡亥解释
“陛下，商业兴起，在臣看来并非一无是处，而是有利有弊，随着耕种之法的改良和农具的普及，只要庙堂不多征收赋税，黔首们必然会比往常更加富裕，手中的余钱也会更多，而这些钱粮，总要有个去处，总会想要买些能够让他们过的更好的商品，降低商税，能够吸引那些商人前来，同时，也能够带动官营商铺的盈利，只要加强对商人的监管，臣以为，对于大秦，降低商税是利大于弊的！”