初平四年的春天来得很早，洛阳城在刚刚过去的整个冬季中只下过两场小雪，气温比常年高出很多。
典农中郎将毛玠对此忧心忡忡，整日骑马东奔西赶，敦促上任不久的各县官员做好防旱防灾准备，组织刚安置下来的民夫尽快完成复耕播种，然后集中人力、物力，疏浚河道沟渠，抓紧时间在方圆三百里内开凿五百余口水井。
没有了严寒，刚恢复耕作百万亩土地的官员和百姓既担心旱灾，又担心春夏之际爆发蝗灾，但持续晴朗少雨的天气，对洛阳城的修建却是大好时机。
几乎无雪无雨的日子里，洛阳城的修复工程进度很快，加上去年冬天黄河封冻前从青州运来的大量水泥、木料等建材储备充分，从徐州和交州送来的粮食络绎运到，城西五里建起了二十几座砖瓦窑和石灰窑，每天能吃饱肚子的近六万工匠和民夫只用四个半月时间，就将城中三横两纵五条大街连同地下排水系统工程建好。
临时搭建于城内东南和西南的两片棚户区，如今已能容纳四万人居住，城内东北区域两里见方的太仓得以恢复，原本储存于东城外军营中的粮食物资，开始运入条件优越的仓库中储存。
整个洛阳故都的修复中，最费时间和人力、物力的，当属开山采石和烧制各式砖瓦。
计划按原样修建的北宫，由于工程浩大，刘存和麾下文武没有自作主张，而是清理一空之后停止进一步修建。派出特使去长安请来太仆卿杨彪、尚书令士孙瑞、录尚书事赵温等重臣，一起对北宫和东宫的复建进行磋商，最后严格按照皇家的要求，确立二十四殿的修建方案，重新规划东宫的建设规模。
为了不刺激挟持皇帝把持朝政的李傕等人。影响到一直默默进行的救驾计划，刘存提出暂时缓建南门外太学、明堂和灵台的建议，并做出“一旦将皇上迎回，六个月内即可修建竣工”的承诺。
实地勘测过后，杨彪、赵温等人深以为然，也都知道若是按照焚毁前的规模尽数修建。除非投入二十万以上的人力和源源不断的巨额钱粮，否则没有五六年时间绝对办不到。
因此，大家简单商议过后，省去了皇城内四座用以安置妃嫔的大殿修复，在清空的原址上修建比原来大三倍的御花园。但是要求整个皇宫必须在三年之内竣工。
刘存反复估算之后，非常艰难地答应了这个要求，毕竟在相当长的一段时间内，他不能暴露自己的真实企图，所以只能咬牙承受下来。
尚书令士孙瑞见状，以戏谑的口吻说出“大逆不道”的玩笑话：“八年来，皇室历经劫难，如今剩下的人不多了……”
“今后的皇宫里。恐怕也不会再有先帝时期仆从三万、佳丽三千的壮观景象，因而只需重建二十四殿和东宫，便可彰显皇家的威严和气派。远比圣上如今居住的长安那座破旧皇宫好上百倍。”
众人笑完，觉得颇为有理，同时也能体会到身负重任的刘存确实艰难。
虽然刘存从不叫苦，但大家都能看到，在洛阳故都的重建中，刘存和他的谋士们竭尽心力。做得非常漂亮，用实际行动打消了杨彪、赵温、赵岐和马日磾等重臣心底的那点儿怀疑。深切体会到刘存和麾下文武对大汉对皇室的忠心。
所以，最后连尚书令士孙瑞都成了刘存和公孙沛的挚友。
令刘存和他的谋士们深感满意的是。从青州调来的两百余名中低级官员得到了考验，表现出色。
这些官员拥有很强的组织能力和流民安置经验，兼之获得各方诸侯、各州巨商和一些世家门阀的慷慨支援，庞大的工程得以按部就班、有条不紊地进行。
而三十五万百姓在耕作和重建工作中虽然没日没夜地干，但能吃饱肚子，拥有足够的青州产先进农具和不断增多的耕牛，劳动强度不算大，总体进展非常顺利。
与朝中重臣们的认可相比，刘存更看重百姓的意见，更重视各级官府的清廉和勤政。
由于变化不定的天气、疾病、意外事故等原因，前前后后迁到洛阳的三十五万无家可归的百姓在整个冬季死去上万人，但饿死或冻死的少之又少。
带领三名弟子赶来洛阳帮忙的神医华佗，对此是赞不绝口，在刘存的再三恳请和说服下，这位名震天下的神医有了在洛阳开设医馆、传道授业的想法，这一结果，令数年来苦苦招揽华佗等当世名医的刘存倍感欣慰。
相对于洛阳城的修建，毛玠负责的屯垦和安置事务可谓进展神速。
毛玠并没有单纯把青州琅琊那套成功经验搬过来，而是开创性地总结运用，制定出更为严密，甚至有些苛刻的各项条令加以实施，将责任落实到每一个主管官员身上，开春之前就将青州源源不断运来的大量先进农具和耕牛发放下去，及时完成周边四县五百余万亩土地的复耕。
在此期间，还完成了三十五万流民的户籍登记和土地契约发放，获得土地的民众积极性空前高涨，真心拥戴给他们带来安定和秩序、无偿分给他们田地耕牛的各级政府，从心底里对心怀汉室、泽被万民的刘存感恩戴德。
毛玠取得的显著成绩，让刘存喜出望外，对毛玠的才华更为欣赏。
与毛玠相比，数月来不停往返于洛阳和济南新城之间的大匠师霍坚同样辛苦，也最有成就感。
二月初十，霍坚再次从济南赶到洛阳。
见到出城迎接自己的刘存，霍坚立即满脸喜悦地禀报：“主公，济南新城已基本竣工，城中街道正在移栽各种树木花卉，三万八千余名本地民众已住进城南城新区，另有获准登记入住的五万六千工匠和民夫，都是参与济南城建造的有功之人。”
“他们连同自己的家人陆续搬入西城四个坊区，从琅琊、临淄等地调来的五百名蒙学先生也已进入城里城外十二所学堂，只需再有两个月时间，已经封顶的城南济南大学、城北军营和储备仓库均能竣工。”
“属下受济南新城和老城历城内外三十五万民众之重托，请主公尽快驾临济南城，主持五月初一的盛典！”
公孙胜和沮授等人高兴不已，纷纷向霍坚拱手祝贺。
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